国企改革三年行进入收官之年，坚持稳中求进，定点爆破、靶向攻关、防风险高度统一，内控体系建设重要性日益突出。2019年国资委印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》（101号文），强调要“强内控、防风险、促合规”，国企内控建设进一步深化。2022年国资委发布的《中央企业合规管理办法》在2018年试行版本的基础上，创造性地提出“中央企业应当结合实际建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制，加强统筹协调，避免交叉重复，提高管理效能”。此外当前外部经济环境更加严峻不确定性提高，风险加剧，内部控制的重要性在企业的各项管理活动及经营活动中日益凸显，内控建设越来越受到企业重视。

一、发展历程

（一）内部控制的基本内涵

内部控制并非目标，而是实现目标的程 ……