根据《国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》2022年汇总中央和地方情况，全国国有企业资产总额339.5万亿元，全国行政事业性国有资产总额59.8万亿元。财政部公布的同期1-12月，全国国有及国有控股企业（含地方国企）营业总收入82.60万亿元，利润总额4.31万亿元，应交税费5.93万亿元，应税前总资产回报率仅1.27%。

根据WIND数据上公布的2022年度国有企业全行业总资产报酬率（ROA）平均值4%，财政部公布的全国国有企业总资产报酬率显著低于平均水平，存在资产效率低下的普遍现象。因此，提高国有资产回报率，盘活存量资产，对中央和地方国企意义重大。

中国的基础设施建设投资规模在过去几十年中快速增长，特别是中国政府在2008年金融危机后通过一系列刺激计划大规模增加了基础设 ……