新中国成立之后，特别是完成工商业社会主义改造之后，我国推行高度公有、高度计划经济体制，其中国有资产成为全社会资产的主体。改革开放后，计划经济加快向市场经济转化，在公有制之外，其他所有制经济加快发展，但公有制仍是主体。

1997年党的十五大明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这就决定了我国必然存在分布广泛、规模庞大、意义重大的国有资产，需要明确规则、真实反映、加强监管、有效利用。

但由于种种原因，即使对已经货币化的国有资产和负债，由于反映和监督一直存在责任部门不清晰，核算与管理规则不健全，报告及审批制度不规范，致使国有资产底数不够清楚、实际变化难以明晰、监督信息不够充分、监督管理难以到位。至于尚未货币化的国有资产，特别是自然资源性国有 ……