近年来国家出台系列政策，形成了国有企业治理机制改革的“1+N”政策体系。2016年，国家颁布《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》；2017年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》；2021年，国资委印发《中央企业董事会工作规则（试行）》。以上政策的出台，针对落实董事会职权、建设法人治理体系、健全董事会管理机制等方面作出明确要求，各地政府、企业也针对性开展各类举措。

国资委印发《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》以来，各地出台授权放权清单，企业陆续开展法人治理结构建设，落实授权放权至各级子企业。然而许多企业不敢授权、不能授权，一是意识上授权和被授权主体不愿放权、不敢承接，二是能力上被授权主体治理水平不足，授权与治理有形无神。因此，授权放权体 ……