2020年，中国银保监会制定并发布《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称“《行动方案》”），迄今已过三年，取得了显著的成效，经验值得推广。

一、明确了董事会应代表全体股东的问题

《行动方案》实施中，明确董事会应代表全体股东，即董事应公平对待所有股东，而不是仅仅对派出股东负责。比如，严格禁止大股东和内部人违规干预控制董事会，同一股东及其关联方提名的董事占比不超过1/3；控股股东、实际控制人不得违规干预董事高管选聘、考核和薪酬。

关于董事会代表谁的问题，在我国企业实践中，由于董事会中大股东或控股股东推荐的董事经常占多数，因此，董事会经常被认为是大股东或控股股东的代表，它代表大股东或控股股东的利益，大股东或控股股东对董事会的干预经常被视为理所当然。 ……