党的十四大就将去行政化作为建立现代企业制度的一项重要内容，那时候的提法是政企分开。然而20多年过去了，国企去行政化成效并不明显。特别是近10年来，尽管从中央到地方已出台的一系列国企改革文件都蕴含着“去行政化”的内容，体现了各级政府深化国企改革的决心和信心，但国企行政化问题反而有加重的态势，已成为新一轮国企改革广受关注的焦点、难点问题。

一、国企行政化的主要表现

所谓国企行政化，是指对国企的管控、约束、利益安排，以及国企公司治理、经营机制、企业文化等方面，带有明显的行政权力因素和行政化色彩。

（一）股权结构行政化

由行政机构行使国企的所有权。这种行政化的机构可能是国资部门，也可能是财政部门，还可能是文化部门（文化企业），都带有浓厚的行政化因素。

（二）企业和企 ……