改革开放以来，特别是党的十八大以来，国有企业改革发展取得了重大突破，也涌现出了一批先进典型。但与建立中国特色现代企业制度的目标，与国有企业应有的历史担当和作用发挥相比，仍有很大差距。回顾历史、总结经验，以问题和目标为导向，靶向思维、精准发力，才能让更多国企成为真正的市场主体，在经济高质量发展中切实发挥好引领带动作用。

一、从国企改革40年探索看症结

党的十一届三中全会以来，国企改革历经两权分离、利改税、承包制、现代企业制度等阶段探索和实践，到2003年国务院国资委成立，开启“管人、管事、管资产”时代，再到党的十八届三中全会后进入“管资本”时代，改革持续深入，成果不断显现。但也仍存在一些改革掣肘，影响了改革成效，影响了国有企业的效能释放。

（一）改革动力不足。不少企业是“让我改” ……